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• 用高質(zhì)量鑄就中國建造品牌 ——《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》解讀

近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確了進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系的總體要求和重點任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)建筑工程質(zhì)量管理，提升建筑工程品質(zhì)的綱領(lǐng)性文件。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)同志對《意見》內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

問：《意見》出臺的背景是什么？

答：建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。黨中央、國務(wù)院高度重視建筑工程質(zhì)量。2019年新年前夕，習(xí)近平總書記在新年賀詞中指出，中國制造、中國創(chuàng)造、中國建造共同發(fā)力，繼續(xù)改變著中國的面貌。

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，常住人口城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2018年的59.58%，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積從1978年的6.7平方米增加到2018年的39平方米。建筑工程質(zhì)量管理體系不斷完善，確立了施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案等20余項制度。建筑工程質(zhì)量水平不斷提升，以上海中心、北京大興國際機(jī)場等為代表的一大批重點工程高質(zhì)量建成并投入使用，“高、深、大、難”工程質(zhì)量技術(shù)水平已位居世界前列，住宅功能不斷完善品質(zhì)不斷提升，新建建筑工程質(zhì)量事故基本杜絕，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平、人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

但是，應(yīng)該清醒看到，我國工程質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在，滲漏、裂縫等住宅質(zhì)量常見問題仍較普遍，建筑工程品質(zhì)整體上還不高，現(xiàn)有的質(zhì)量保障體系還存在一些亟待完善的地方，主要表現(xiàn)在：一是質(zhì)量責(zé)任體系不完善。以建設(shè)單位為首的工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實不到位。二是建筑市場體制機(jī)制不健全。招標(biāo)投標(biāo)制度不完善，工程擔(dān)保和保險等市場機(jī)制發(fā)揮作用不夠，尚未形成以質(zhì)量安全為核心的體制機(jī)制。三是工程建設(shè)生產(chǎn)方式落后。建造方式粗放、工序環(huán)節(jié)多，建材質(zhì)量參差不齊，科技研發(fā)投入不足，機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化程度不高。四是建筑工人職業(yè)化、專業(yè)化、技能化不高。建筑業(yè)勞務(wù)用工制度不完善，缺乏系統(tǒng)的技能培訓(xùn)和鑒定，老齡化問題日益嚴(yán)重，職業(yè)能力得不到保障。五是監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新不足。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式應(yīng)用不足，部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費和人員保障不到位，執(zhí)法“寬松軟”問題依然存在，監(jiān)管效能不高。

當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步提升建筑工程品質(zhì)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同19個部門，在深入調(diào)查研究、充分溝通協(xié)調(diào)、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，堅持改革創(chuàng)新，堅持協(xié)同推進(jìn)，研究起草了《意見》。近日，國務(wù)院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)了《意見》，要求地方及國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實。

問：《意見》的出臺將產(chǎn)生哪些積極影響？

答：《意見》圍繞破除建筑工程質(zhì)量管理體制機(jī)制障礙，對質(zhì)量保障體系進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，將有力提升我國建筑工程品質(zhì)總體水平，為城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

一是有利于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。2018年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到23.5萬億元，增加值達(dá)到6.18萬億元，占GDP的6.87%。《意見》對標(biāo)對表高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力構(gòu)建以質(zhì)量為核心的建筑管理體制機(jī)制，將有效引導(dǎo)資源要素向高質(zhì)量供給端集聚，塑造中國建造品牌，推動建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

二是有利于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)是全面推動綠色發(fā)展的主要載體�！兑庖姟穲猿忠孕掳l(fā)展理念為指引，大力推進(jìn)工程建設(shè)生產(chǎn)組織方式變革，推行綠色建造方式，發(fā)展裝配式建筑，推廣適用于綠色發(fā)展的新技術(shù)、新材料、新標(biāo)準(zhǔn)，建立與之相適應(yīng)的建設(shè)和監(jiān)管機(jī)制，將在提高效率、提升品質(zhì)的同時，最大限度節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。

三是有利于滿足人民群眾對高品質(zhì)建筑的需求。建筑工程質(zhì)量事關(guān)老百姓最關(guān)心最直接最根本的利益，事關(guān)人們對美好生活的向往。隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，老百姓對住房的需求日益提高，不再滿足于有房住，更是要求住好房�！兑庖姟穲猿忠匀嗣駷橹行�，把人民群眾對高品質(zhì)建筑的需求作為根本出發(fā)點和落腳點，推動質(zhì)量信息公開，完善質(zhì)量投訴處理機(jī)制，著力打造共建共治共享的工程質(zhì)量治理格局，推動工程品質(zhì)提升，讓人民生活得更方便、更舒心、更美好。

問：《意見》對完善建筑工程質(zhì)量保障體系有什么總體考慮，主要采取了哪些措施？

答：《意見》指出，完善質(zhì)量保障體系，提升建筑工程品質(zhì)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，按照黨中央、國務(wù)院部署，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建筑工程質(zhì)量問題為切入點，逐步完善質(zhì)量保障體系，不斷提高工程質(zhì)量抽查符合率和群眾滿意度，進(jìn)一步提升建筑工程品質(zhì)總體水平。

《意見》從4個方面明確了完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的主要舉措：

一是強化各方責(zé)任。突出建設(shè)單位首要責(zé)任，強化建設(shè)單位對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理；落實施工單位主體責(zé)任，推行工程質(zhì)量安全手冊制度；明確房屋使用安全主體責(zé)任，強化房屋所有權(quán)人和產(chǎn)權(quán)人管理職責(zé)；履行政府的工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管模式，健全監(jiān)管體系。

二是完善管理體制。改革工程建設(shè)組織模式，推行工程總承包、全過程工程咨詢和建筑師負(fù)責(zé)制；完善招標(biāo)投標(biāo)制度，探索建立更好滿足項目需求的制度機(jī)制；推行工程擔(dān)保與保險；加強工程設(shè)計建造管理，完善建筑設(shè)計方案審查論證機(jī)制，加強住區(qū)設(shè)計管理，嚴(yán)格控制超高層建筑建設(shè)；推行綠色建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑；支持既有建筑合理保留利用，建立建筑拆除管理制度。

三是健全支撐體系。完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，系統(tǒng)制定全文強制性工程建設(shè)規(guī)范；加強建材質(zhì)量管理，建立從生產(chǎn)到使用全過程的建材質(zhì)量追溯機(jī)制；提升科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的集成應(yīng)用；強化從業(yè)人員管理，推行建筑工人實名制管理。

四是加強監(jiān)督管理。推進(jìn)信用信息平臺建設(shè)，將工程質(zhì)量違法違規(guī)等記錄作為企業(yè)信用評價的重要內(nèi)容；嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，強化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實；加強社會監(jiān)督，完善建筑工程質(zhì)量投訴和糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制；強化督促指導(dǎo)，建立健全建筑工程質(zhì)量管理、品質(zhì)提升評價指標(biāo)體系。

問：《意見》在改革創(chuàng)新方面有哪些亮點？

答：一是突出建設(shè)單位首要責(zé)任，落實質(zhì)量主體責(zé)任。完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)，首先要明確工程建設(shè)各方主體應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，健全權(quán)責(zé)一致、科學(xué)合理的質(zhì)量責(zé)任體系。建設(shè)單位作為工程項目的投資者、決策者和組織者，其行為對工程品質(zhì)具有決定性影響。2017年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）首次提出建設(shè)單位首要責(zé)任這一概念，為落實建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任提供了政策依據(jù)�！兑庖姟愤M(jìn)一步細(xì)化了建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任要求，提出建設(shè)單位應(yīng)加強對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理，嚴(yán)格履行法定程序和落實項目法人責(zé)任制，保證合理工期和造價，不得違法違規(guī)發(fā)包工程。特別是通過建立工程質(zhì)量信息公示制度，要求建設(shè)單位主動公開工程竣工驗收等關(guān)鍵質(zhì)量信息，有效解決信息不對稱問題，督促建設(shè)單位認(rèn)真履行質(zhì)量承諾。

二是推行工程擔(dān)保與保險，完善建筑市場機(jī)制。完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力解決建筑市場體系不完善、主體活力不足等問題。工程擔(dān)保和保險是市場經(jīng)濟(jì)條件下防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險的基本手段，也是發(fā)揮市場對工程質(zhì)量約束作用的重要途徑。推行工程擔(dān)保和保險，有助于規(guī)范工程承發(fā)包交易行為，為工程建設(shè)各方履行質(zhì)量責(zé)任創(chuàng)造有利環(huán)境；有助于有效處置工程質(zhì)量缺陷和質(zhì)量投訴，維護(hù)群眾利益；有助于運用保險等市場力量加強質(zhì)量風(fēng)險管控，確保工程質(zhì)量。為此，《意見》提出推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險；招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保；對采用最低價中標(biāo)的探索實行高保額履約擔(dān)保；組織開展工程質(zhì)量保險試點，加快發(fā)展工程質(zhì)量保險。

三是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，完善質(zhì)量監(jiān)管制度。完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)，必須堅持厲行法治，強化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，建立健全嚴(yán)格、公正、權(quán)威、高效的監(jiān)管制度。為落實政府監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管效率，《意見》提出鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，監(jiān)督經(jīng)費由同級財政預(yù)算全額保障，強化設(shè)計安全監(jiān)管。為提高監(jiān)管執(zhí)法威懾力和有效性，《意見》提出強化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實，加大資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面處罰力度，特別是堅持簡化企業(yè)資質(zhì)、強化個人資格的改革思路，嚴(yán)格落實個人執(zhí)業(yè)資格責(zé)任，加大責(zé)任追究力度。

四是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)，要充分發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的支撐和引領(lǐng)作用。經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，我國已建立起具有中國特色的標(biāo)準(zhǔn)體系，組織制定了涵蓋30余個行業(yè)和領(lǐng)域的7000余項工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在保障工程質(zhì)量安全、推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展、推動中國建造走出去等方面發(fā)揮了重要支撐作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也出現(xiàn)與國際接軌不夠、標(biāo)準(zhǔn)提升機(jī)制不足等問題。《意見》以問題為導(dǎo)向，著眼于改革工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)形式、內(nèi)容和屬性，突出標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)、質(zhì)量水平、性能控制等內(nèi)容要求，提出系統(tǒng)制定全文強制性工程建設(shè)規(guī)范，精簡整合政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展重點領(lǐng)域國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對，加強國際交流合作，推動一批中國標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

五是推行綠色建造方式，強化工程建設(shè)組織實施。我國每年建筑消耗的水泥、玻璃、鋼材分別占全球總消耗量的45%、42%和35%，傳統(tǒng)建造方式資源消耗大、污染排放高，越來越不可持續(xù)，亟需大力推行綠色建造方式，強化適應(yīng)綠色發(fā)展的工程建設(shè)組織實施模式。對此，《意見》提出要完善綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證評價體系，進(jìn)一步提高建筑產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)品發(fā)布制度；推進(jìn)綠色施工，降低施工過程對環(huán)境的不利影響；按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，完善綠色建筑評價標(biāo)識制度；大力發(fā)展裝配式建筑，鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質(zhì)量控制體系，裝配式建筑部品部件實行駐廠監(jiān)造制度。

六是加強社會監(jiān)督，完善社會治理能力。完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)，要堅持共建共治共享的理念和方法，充分調(diào)動社會各界和廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提升質(zhì)量的社會治理能力。對此，《意見》提出加強社會監(jiān)督，加強行業(yè)自律，完善行業(yè)約束與懲戒機(jī)制；建立建筑工程責(zé)任主體和責(zé)任人公示制度，推行建筑工程項目質(zhì)量信息公開，探索建立建筑工程質(zhì)量社會監(jiān)督機(jī)制，完善建筑工程質(zhì)量投訴和糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制，支持社會公眾參與監(jiān)督、合理表達(dá)質(zhì)量訴求。為促使質(zhì)量工作可量化、可監(jiān)督、可考核，《意見》還提出建立健全建筑工程質(zhì)量管理、品質(zhì)提升評價指標(biāo)體系，科學(xué)評價各地質(zhì)量工作開展情況，客觀衡量地方工程質(zhì)量發(fā)展水平。在實踐中，可積極探索利用社會第三方力量進(jìn)行評價。

問：如何做好《意見》的貫徹落實工作？

答：9月25日，習(xí)近平總書記在出席北京大興國際機(jī)場投運儀式時強調(diào)，大興國際機(jī)場能夠在不到5年的時間里就完成預(yù)定的建設(shè)任務(wù)，順利投入運營，充分展現(xiàn)了中國工程建筑的雄厚實力，充分體現(xiàn)了中國精神和中國力量。他希望廣大建設(shè)者在新的征程上再接再厲、再立新功。建筑工程品質(zhì)管理鏈條長、環(huán)節(jié)多，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做好這項工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮，必須把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署上，提高認(rèn)識、真抓實干、務(wù)求實效，全面貫徹落實《意見》。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各相關(guān)部門要把建筑工程品質(zhì)提升工作擺上重要議事日程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，細(xì)化工作措施，制定實施方案，完善保障措施，確保各項任務(wù)措施真正落地。

二是強化示范引領(lǐng)。鼓勵有條件的地區(qū)積極開展改革創(chuàng)新試點，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，不斷完善建筑工程品質(zhì)創(chuàng)新管理制度。

三是做好輿論宣傳。充分發(fā)揮媒體作用，積極宣傳各地的好經(jīng)驗、好做法，廣泛宣傳中國建造品牌，營造良好的社會氛圍。

四是加強能力建設(shè)。加大對基層政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)力度，切實提高基層監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，不斷夯實質(zhì)量工作基礎(chǔ)。

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知  國辦函〔2019〕92號